입찰 용어 뜻: 개찰·개찰완료·투찰·낙찰률·복수예가·제한경쟁 (2026)

나라장터 공고와 개찰결과에 반복해서 나오는 입찰 용어 뜻을 정리합니다. 개찰, 개찰완료, 투찰, 낙찰률(낙찰율), 복수예가(복수예비가격), 제한경쟁을 국가계약법령·계약예규·조달청 고시 원문 문언으로 풀고, 법령에 정의가 없는 업계 용어는 그 사실과 실무에서 쓰는 뜻을 나눠 적습니다. 공고문과 개찰결과에서 그 말이 어느 칸에 나오는지, 헷갈리기 쉬운 짝은 무엇이 다른지도 함께 봅니다.

입찰 용어 한눈에 보기

표의 "원문 정의"는 법령·행정규칙에 그 말의 뜻을 정한 문장이 있는지를 뜻합니다. 투찰과 개찰완료는 실무와 시스템에서 굳어진 말이고, 낙찰률·예정가격·기초금액·복수예비가격은 원문에 정의가 있습니다.

개찰 뜻과 개찰일시

표준국어대사전은 개찰(開札)을 "입찰한 결과를 견주어 조사함"으로 풀이합니다. 국가계약법 시행령 제40조제1항은 계약담당공무원이 "입찰공고에 표시한 장소와 일시에" 개찰하도록 정하고, 제3항은 전자조달시스템으로 입찰서를 받는 경우 "입찰공고에 표시한 절차와 방법에 의하여 개찰 및 낙찰선언을 한다"고 적습니다. 같은 조 제2항에 따라 개찰에서는 유효한 입찰서의 입찰금액과 예정가격을 대조합니다.

나라장터 전자입찰의 개찰은 전자입찰특별유의서 제11조에 따라 전자입찰집행자가 지정된 일시에 집행하며, 입찰자나 대리인은 개찰에 참관할 수 있습니다. 참관은 할 수 있다는 규정이므로, 투찰한 업체가 개찰 시각에 반드시 접속해야 한다는 뜻은 아닙니다.

공고문과 개찰결과에는 시각이 세 가지 나옵니다.

개찰일시 설명은 조달청이 공공데이터포털에 공개한 나라장터 입찰공고정보서비스 참고자료의 문언입니다. 그 자료는 개찰일시를 "개찰일시 이후에 개찰이 가능함 실제 개찰을 수행한 시간을 의미하지 않음"으로 설명합니다. 연기공고가 나면 입찰서 접수마감일시와 개찰일시가 함께 미뤄질 수 있습니다(전자입찰특별유의서 제17조). 개찰결과 화면을 찾는 경로는 나라장터 개찰결과 확인방법 완전정리에 정리했습니다.

개찰완료·유찰·재입찰 뜻

조달청이 공개하는 나라장터 낙찰정보서비스 자료는 개찰결과의 진행구분을 "유찰, 개찰완료, 재입찰"로 나누고, 이 값을 "개찰이 완료되었는지, 유찰되었는지, 재입찰 할것인지 등을 구분하는 명"으로 설명합니다. 같은 자료는 개찰결과를 개찰완료 목록, 유찰 목록, 재입찰 목록으로 나눠 제공합니다.

시행령 제11조는 "경쟁입찰은 2인이상의 유효한 입찰로 성립한다"고 정합니다. 제20조제1항은 2인 이상의 유효한 입찰자가 없거나 낙찰자가 없으면 재입찰에 부칠 수 있다고 하고, "재입찰은 새로운 입찰로 보지 않으며" 입찰자나 입찰 횟수의 제한도 받지 않는다고 적습니다. 같은 조 제3항에 따라 재입찰과 재공고입찰은 기한 말고는 처음 정한 가격과 조건을 바꿀 수 없습니다. 나라장터 전자재입찰은 개찰결과 조회화면에서 새로 정한 마감시간 안에 입찰서를 다시 제출합니다(전자입찰특별유의서 제16조제2항).

재공고입찰은 재입찰과 다른 절차입니다. 시행령 제20조제2항은 입찰자나 낙찰자가 없거나 낙찰자가 계약을 체결하지 않는 경우를 재공고입찰 사유로 둡니다. 복수예비가격 공고를 유찰 등으로 재공고할 때는 복수예비가격을 다시 작성합니다(예정가격작성기준 제44조의3제4항). 나라장터 입찰공고 정보의 재입찰허용여부 항목은 유찰됐을 때 재공고 없이 다시 입찰하는지를 나타냅니다.

개찰완료가 곧 낙찰 확정은 아닙니다. 시행령 제40조제2항 단서는 계약이행능력 등을 심사해 낙찰자를 정하는 경우 그 절차를 거친 뒤 낙찰선언을 할 수 있다고 정합니다. 적격심사기준 제8조에 따라 최저가 입찰자의 종합평점이 기준에 못 미치면 다음 순위 업체를 심사합니다. 그래서 개찰 1순위와 최종 낙찰자가 다른 경우가 생깁니다. 유찰이 얼마나 자주, 어떤 이유로 생기는지는 유찰되는 공고는 뭐가 다른가에, 순위표 읽는 순서는 개찰 결과에서 참여업체 명단 읽는 법에 있습니다.

투찰 뜻, 입찰과 다른 점

투찰은 법령에 정의가 없는 말입니다. 국가계약법 시행령 제39조는 "입찰서를 제출"이라는 표현을 쓰고, 전자입찰특별유의서는 "투찰제한", "상시투찰함입찰"이라는 낱말 안에서만 투찰을 씁니다. 표준국어대사전에는 투찰이 "꿰뚫어 짐작함"(透察)이라는 뜻으로만 올라 있고, 입찰서를 낸다는 뜻의 투찰(投札)은 우리말샘에 "낙찰을 받으려고 하는 사람이 희망하는 낙찰 가격을 서면으로 제출하는 일"로 실려 있습니다.

실무에서는 두 말을 이렇게 나눠 씁니다.

나라장터 입찰서 제출은 입찰서를 송신하면 완료되고, 입찰자는 보낸 문서함에서 정상 제출 여부를 확인해야 합니다(전자입찰특별유의서 제7조제1항제3호). 시행령 제39조제3항에 따라 제출한 입찰서는 교환·변경·취소하지 못합니다. 제출 화면의 순서는 나라장터 입찰(투찰) 및 평가참여 완전가이드에서 이어 볼 수 있습니다.

예정가격·기초금액·복수예가(복수예비가격) 뜻

예정가격은 국가계약법 제8조의2제1항의 문언대로 "낙찰자 및 계약금액의 결정기준으로 삼기 위하여" 미리 작성하는 가격입니다. 시행령 제7조의2는 예정가격을 밀봉해 두고 누설되지 않도록 정합니다. 지방계약은 지방계약법 시행령 제2조제2호가 같은 취지로 예정가격을 정의합니다.

추정가격은 시행령 제2조제1호에 따라 국제입찰 대상 여부를 판단하는 기준 등으로 쓰기 위해 예정가격이 결정되기 전에 산정한 가격입니다.

기초금액은 예정가격작성기준 제44조의3제1항이 "예정가격으로 확정되기 전 단계의 가격"으로 정의합니다. 계약담당공무원은 입찰서 제출 마감일 5일 전까지 기초금액을 작성합니다.

복수예비가격은 같은 조 제2항이 "기초금액의 ±2% 금액 범위 내에서 서로 다른 15개의 가격"으로 정의합니다. 조달청 자료와 실무에서는 줄여서 복수예가라고 씁니다. 제3항은 15개 중 4개를 추첨해 그 산술평균을 예정가격으로 결정하도록 합니다.

나라장터 전자입찰에서는 이렇게 진행됩니다.

1. 투찰할 때 복수예비가격 번호 중 2개를 반드시 추첨합니다(전자입찰특별유의서 제7조제1항제2호).
2. 개찰 때 업체들이 고른 번호 중 가장 많이 추첨된 순으로 4개를 골라 그 예비가격을 산술평균합니다(제12조제1항).
3. 같은 빈도의 번호가 2개 이상이면 낮은 번호부터 고르고, 추첨된 번호가 4개 미만이면 나머지는 난수발생기로 고릅니다(제12조제2항·제3항).
4. 평균값의 소수점은 첫째자리에서 절상합니다(제12조제4항).

조달청 입찰에서는 산정 가능한 최대 복수예비가격 미만으로 투찰해야 하며, 그 상한은 국가계약법 적용 입찰이 기초금액의 102%, 지방계약법 적용 입찰이 103%입니다(전자입찰특별유의서 제7조제1항제3-2호). 나라장터 입찰공고 정보에는 예정가격결정방법 항목에 "복수예가" 또는 "비예가"가 표시되고, 복수예가 공고는 총예가건수 15, 추첨예가건수 4가 함께 적힙니다.

기초금액이 1억 원인 가상 공고로 계산하면 다음과 같습니다.

±2%, 15개, 4개, 102%·103% 같은 숫자는 공고문과 해당 규정이 정본이며 개정될 수 있습니다. 개념 비교는 나라장터 예정가격과 복수예비가격 차이 완전정리에, 번호 선택부터 개찰 후 대조까지는 나라장터 예정가격·복수예비가 읽는 법에 있습니다.

낙찰률 뜻과 계산 예시

낙찰률은 법령에 괄호 정의가 있는 말입니다. 국가계약법 시행령 제31조는 "제1차공사의 낙찰률(예정가격에 대한 낙찰금액 또는 계약금액의 비율을 말한다)"이라고 적고, 지방계약법 시행령 제29조도 같은 정의를 둡니다. 조달청 낙찰정보서비스 자료는 이를 계산식으로 씁니다.

• 최종낙찰률 = 최종낙찰금액 ÷ 예정가격 × 100
• 투찰률 = 투찰금액 ÷ 예정가격 × 100 (업체마다 하나씩 나옴)

위 예시 공고의 예정가격 99,845,000원으로 세 업체의 투찰률을 계산하면 다음과 같습니다. A사가 낙찰자로 정해졌다고 가정합니다.

개찰결과의 업체별 비율은 투찰률이고, 낙찰자의 투찰률이 그 공고의 낙찰률이 됩니다. 기초금액이 아니라 예정가격으로 나눈다는 점이 중요합니다.

낙찰률에는 다른 뜻도 있습니다. 우리말샘은 낙찰률을 "예정 가격에 대한 낙찰 금액 또는 계약 금액의 비율" 외에 "입찰 물건 수 대비 낙찰 건수의 비율"로도 풀이합니다. "우리 회사 낙찰률을 높인다"고 할 때는 20건 투찰해 3건 낙찰이면 15%처럼 건수 비율을 말하는 경우가 많습니다. 이 뜻의 낙찰률은 나라장터 입찰 낙찰률 높이는 5가지 방법에서 다룹니다.

낙찰률과 낙찰율, 맞는 표기

국립국어원 한글 맞춤법 제11항은 "모음이나 ‘ㄴ’ 받침 뒤에 이어지는 ‘렬, 률’은 ‘열, 율’로 적는다"고 정하고, 그 밖의 받침 뒤에서는 '률'로 적습니다. '낙찰'은 ㄹ 받침으로 끝나므로 낙찰률이 맞는 표기입니다. 같은 이유로 투찰률, 입찰률, 사정률로 적습니다. 반대로 '하한'은 ㄴ 받침으로 끝나므로 낙찰하한율이 맞고, '비'는 모음으로 끝나 '비율'로 적습니다.

실제 문서에는 두 표기가 섞여 있습니다. 국가계약법 시행령은 낙찰률로 적지만, 계약예규 정부 입찰·계약 집행기준에는 같은 뜻으로 "낙찰률"(제76조의6)과 "낙찰율"(제9조)이 함께 나옵니다. 우리말샘에는 '낙찰율'이 표제어로 올라 있지 않습니다. 검색이나 문서에서 낙찰율을 만나면 낙찰률과 같은 말로 읽습니다.

낙찰률과 낙찰하한율 차이

낙찰하한율은 공고문에 미리 적히는 기준이고, 낙찰률은 개찰이 끝난 뒤 나오는 결과입니다. 조달청 입찰공고정보서비스 자료는 낙찰하한율을 "개찰시 사용하는 낙찰하한율(%)"로 설명합니다. 확인한 계약예규 본문에 낙찰하한율의 뜻을 정한 조항은 없고, 값은 공고마다 공고문에 표시됩니다.

단순하게 계산하면 예정가격에 낙찰하한율을 곱한 금액이 하한선입니다. 위 예시에서 공고문의 낙찰하한율이 87.745%라고 가정하면 하한선은 약 87,609,000원입니다. A사(89,620,000원)와 B사(90,310,000원)는 하한선 위에 있고, C사(87,500,000원)는 하한선 아래라 가장 낮은 금액을 썼어도 낙찰자가 될 수 없습니다.

공사 적격심사 공고는 이 단순 곱셈과 다르게 계산하는 경우가 있습니다. 적격심사기준 별표의 입찰가격 평점 계산식은 입찰가격과 예정가격에서 각각 A(국민연금, 건강보험, 퇴직공제부금비, 노인장기요양보험, 산업안전보건관리비, 안전관리비, 품질관리비의 합산액)를 뺀 값으로 비율을 계산합니다. 하한율 값과 계산 방법은 공고문과 해당 규정이 정본이며 개정될 수 있습니다. 실제 공고에 쓰이는 하한율 분포는 2026 낙찰하한율 전 유형 일람표에, 점수 구조는 나라장터 적격심사 점수구조·탈락 완전정리에 있습니다.

일반경쟁·제한경쟁·지명경쟁 뜻

국가계약법 제7조제1항은 계약을 체결하려면 "일반경쟁에 부쳐야 한다"고 원칙을 두고, 필요하다고 인정되면 "참가자의 자격을 제한하거나 참가자를 지명(指名)하여 경쟁에 부치거나 수의계약"을 할 수 있다고 정합니다. 여기서 세 가지 경쟁 방식이 나옵니다.

• 일반경쟁: 참가 자격을 따로 좁히지 않고 공고해 부치는 경쟁입찰입니다. 그래도 다른 법령이 요구하는 허가·인가·면허·등록 같은 기본 자격(시행령 제12조)은 갖춰야 합니다.
• 제한경쟁: 시행령 제21조가 정한 사항으로 참가 자격을 좁힌 경쟁입찰입니다. 시공능력·같은 종류 공사실적, 기술 보유상황, 물품제조 설비·실적, 품질 인증, 용역 수행실적, 법인등기부상 본점소재지, 중소기업자, 재무상태 등이 제한사항입니다.
• 지명경쟁: 발주기관이 참가자를 지명해 부치는 경쟁입찰입니다. 시행령 제23조제1항제1호는 특수한 설비·기술·자재·물품 또는 실적이 있는 자가 아니면 목적을 달성하기 곤란하고 "입찰대상자가 10인이내인 경우" 등을 사유로 듭니다.

제한경쟁은 조건을 정할 뿐 특정 업체를 부르는 방식이 아닙니다. 공고의 조건을 갖춘 업체는 누구나 투찰할 수 있다는 점에서 지명경쟁과 갈립니다. 제한사항과 지명경쟁 사유의 금액·인원 기준은 해당 시행령 조문과 공고문이 정본이며 개정될 수 있습니다. 나라장터 입찰공고 정보에서는 계약체결방법 항목에 "일반경쟁", "제한경쟁", "수의계약" 같은 값으로 표시됩니다.

지방자치단체 공고는 이름이 다릅니다. 지방계약법 제9조는 "일반입찰", 시행령 제20조는 "제한입찰", 제22조는 "지명입찰"이라는 말을 씁니다. 뜻은 국가계약의 일반·제한·지명경쟁에 대응합니다. 전자입찰특별유의서 제2조의 "일반입찰"은 직접·우편 입찰처럼 전자입찰이 아닌 방법을 가리키는 말이라 지방계약법의 일반입찰과 뜻이 다릅니다. 네 가지 계약방법의 참여 순서는 나라장터 수의계약·일반경쟁·제한경쟁 차이 완전정리에, 제한이 걸린 공고 비율은 나라장터 공고 절반이 제한경쟁입니다에 있습니다.

공동수급체 뜻

계약예규 공동계약운용요령 제2조제2호는 공동수급체를 "구성원을 2인 이상으로 하여 수급인이 해당계약을 공동으로 수행하기 위하여 잠정적으로 결성한 실체"로 정의합니다. 이행 방식은 출자비율에 따라 연대해 이행하는 공동이행방식과 분담내용에 따라 나눠 이행하는 분담이행방식 등이 있습니다. 공동수급체로 전자입찰에 참가하면 투찰은 공동수급체 대표자가 하고, 구성원은 전자입찰에 관한 모든 권한을 대표자에게 위임한 것으로 봅니다(전자입찰특별유의서 제7조제3항). 입찰공고 정보의 공동수급방식 항목에 "공동수급불허"가 적힌 공고는 공동수급체로 참가할 수 없습니다. 협정서 작성 순서는 나라장터 공동수급체 구성 방법에 있습니다.

원문은 국가계약법, 국가계약법 시행령 제40조, 예정가격작성기준, 전자입찰특별유의서에서 볼 수 있습니다.

자주 묻는 질문 (FAQ)

Q. 개찰은 무슨 뜻인가요?

마감된 입찰서를 열어 입찰금액을 예정가격과 대조하는 절차입니다. 국가계약법 시행령 제40조는 입찰공고에 표시한 일시에 개찰하도록 정하고, 나라장터에서는 전자입찰집행자가 전자조달시스템으로 집행합니다.

Q. 개찰완료면 낙찰된 건가요?

개찰완료는 개찰이 끝나 업체별 금액과 순위가 나왔다는 진행 상태입니다. 적격심사 등 심사가 있는 공고는 심사를 거친 뒤 낙찰자가 정해지므로, 개찰 1순위가 최종 낙찰자와 다를 수 있습니다.

Q. 낙찰률과 낙찰율 중 어느 표기가 맞나요?

낙찰률이 맞습니다. 한글 맞춤법 제11항에 따라 모음이나 ㄴ 받침 뒤에서만 '율'로 적는데, '낙찰'은 ㄹ 받침으로 끝납니다. 낙찰하한율은 '하한'이 ㄴ 받침이라 '율'이 맞습니다.

Q. 복수예가는 몇 개 중에서 몇 개를 뽑나요?

기초금액의 ±2% 범위에서 만든 15개 가격 중 4개를 골라 산술평균합니다. 나라장터에서는 업체마다 번호 2개를 추첨하고, 가장 많이 추첨된 4개 번호의 예비가격이 쓰입니다. 숫자는 공고문과 해당 규정이 정본입니다.

Q. 제한경쟁은 일반경쟁과 무엇이 다른가요?

일반경쟁은 참가 자격을 따로 좁히지 않고, 제한경쟁은 시행령 제21조의 실적·기술·본점소재지·기업규모 등으로 참가 자격을 좁힙니다. 조건을 갖춘 업체는 지명 없이 투찰할 수 있다는 점에서 지명경쟁과 다릅니다.

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