나라장터 착수계 제출과 양식, 착공신고서·착수신고서 등록 방법 (2026)

나라장터 착수계는 계약을 맺은 업체가 공사나 용역을 시작할 때 나라장터 이행 > 착공/착수 > 착공/착수계목록에서 등록해 수요기관에 송신하는 문서입니다. 실무에서 착수계, 착공계라고 부르는 이 문서의 규정상 이름은 공사계약일반조건의 착공신고서, 용역계약일반조건의 착수신고서입니다. 이 글은 조달청 나라장터 사용자 매뉴얼과 교육 동영상, 계약예규와 관련 법령 원문으로 공사·용역·물품별 제출 서류, 양식이 따로 있는지, 등록·송신 화면 순서, 반려된 뒤 다시 내는 방법, 제출 시기를 정리합니다.

착공부터 준공까지 전체 흐름은 나라장터 계약관리 완전가이드에 있습니다. 이 글은 그중 착공·착수 단계만 다룹니다.

나라장터 착수계와 착공신고서·착수신고서

'착수계'는 실무 통칭입니다. 공사계약일반조건, 용역계약일반조건, 물품구매(제조)계약일반조건, 국가계약법 시행령 본문에는 '착수계'나 '착공계'라는 단어가 한 번도 나오지 않습니다. 규정은 공사에 '착공신고서', 용역에 '착수신고서'라는 이름을 씁니다.

나라장터 화면은 두 말을 묶어 '착공/착수계'라고 씁니다. 메뉴 이름은 착공/착수계목록, 착공/착수계등록, 착공/착수계응답서입니다. 공사 건을 출력하면 문서 제목이 '착공계'로 나오고, 목록의 문서구분에도 '착공계'로 표시됩니다. 계약서 조회 화면 하단에도 버튼이 있습니다. 조달청 교육 동영상에서 공사계약서 조회 화면에는 [착공계] 버튼이, 기술용역계약서 조회 화면에는 [착수계] 버튼이 보입니다.

이 표는 국가계약에 쓰는 계약예규 기준입니다. 지방자치단체가 발주한 계약은 행정안전부 예규 「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」을 따르므로 그 계약의 조건은 계약서와 해당 예규로 확인합니다.

공사 착공신고서에 넣는 서류

공사계약일반조건 제17조제1항은 계약상대자가 착공할 때 다음 서류가 포함된 착공신고서를 발주기관에 내도록 정합니다.

1. 「건설기술 진흥법령」 등 관련법령에 의한 현장기술자지정신고서
2. 공사공정예정표
3. 안전ㆍ환경 및 품질관리계획서
4. 공정별 인력 및 장비투입계획서
5. 착공전 현장사진
6. 기타 계약담당공무원이 지정한 사항

같은 항 단서는 "계약담당공무원은 공사기간이 30일 미만인 경우 등에는 착공신고서를 제출하지 아니하도록 할 수 있다"고 적습니다. 제6호가 있으므로 발주기관이 계약서나 공사계약특수조건, 별도 안내로 서류를 더 지정할 수 있습니다.

착공신고서를 낼 때 함께 내는 서류는 다른 조문에도 있습니다.

• 산출내역서: 국가계약법 시행령 제14조제6항은 추정가격 100억원 미만인 공사와 재입찰에 부친 공사는 입찰 때가 아니라 "낙찰자로 결정된 후 착공신고서를 제출하는 때에" 산출내역서를 내도록 정합니다. 수의계약 공사의 산출내역서도 "착공신고서 제출 시까지 제출한 내역서"입니다(공사계약일반조건 제2조제9호라목).
• 손해보험 증서: 손해보험에 가입하는 공사는 착공일 이전까지 가입하고 그 증서를 "착공신고서 제출시" 발주기관에 냅니다(공사계약일반조건 제10조제4항, 정부 입찰ㆍ계약 집행기준 제59조제1항).
• 공사현장대리인 통지: 공사계약일반조건 제14조제1항은 기술자 배치기준에 맞는 공사현장대리인을 지명해 계약담당공무원에게 통지하도록 정합니다. 착공신고서 각 호와는 별도 조문입니다.

착공신고서로 낸 서류는 한 번으로 끝나지 않습니다. 설계변경 등으로 서류를 바꿔야 하면 관련 서류를 변경해 다시 내고(제17조제3항), 계약담당공무원은 제출된 서류의 조정을 요구할 수 있습니다(제4항). 30일, 100억원 같은 기준은 공고문·계약서와 해당 규정이 정본이며 개정될 수 있습니다.

착공 전에 따로 승인받는 계획서

건설공사는 계약예규 밖의 법령도 착공 전 제출을 정합니다. 착공신고서 제3호 '안전ㆍ환경 및 품질관리계획서'와 이름이 겹치지만, 아래 계획은 각 법령이 정한 대상 공사에 별도로 적용됩니다.

건설기술 진흥법 시행령 제90조제1항과 산업안전보건법 시행규칙 제42조제3항은 부지 정리나 가설사무소 설치 같은 공사 준비는 착공으로 보지 않는다고 적습니다. 유해위험방지계획서 대상 공사가 안전관리계획 대상이기도 하면 두 계획을 통합해 작성할 수 있습니다. 건설기술 진흥법 제89조는 안전관리계획 승인 없이 착공한 건설사업자에게 1년 이하의 징역 또는 1천만원 이하의 벌금을 정합니다. 대상 기준과 벌칙은 현행 법령이 정본이며 개정될 수 있습니다.

용역 착수신고서에 넣는 서류

용역계약일반조건 제13조제1항은 공사와 문언이 다릅니다. 계약상대자는 계약문서에 따라 용역을 착수하고, "발주기관이 관련법령에서 정한 서류 및 다음 각 호의 사항이 포함된 착수신고서의 제출을 요구하는 경우에는 이를 제출"합니다.

1. 용역공정예정표
2. 인력 및 장비투입계획서
3. 기타 계약담당공무원이 지정한 사항

세부 용역 조건에는 따로 정한 목록이 있습니다.

건설사업관리용역은 "계약서상 착수일에" 착수하고, 착수 시 서류를 첨부한 착수신고서를 내 "발주기관의 승인"을 받아야 합니다(제45조제1항·제2항). 실무에서 쓰는 '과업수행계획서'라는 이름은 용역계약일반조건 본문에 없습니다. 발주기관이 그 이름으로 요구하면 과업지시서나 계약특수조건의 문언을 따릅니다.

물품계약과 착수계

물품구매(제조)계약일반조건에는 착수신고나 착공신고 조문이 없습니다. 물품계약은 납품과 검사로 이행을 확인하는 구조이고, 착수라는 말은 발주기관 책임으로 "제조의 착수가 지연"된 경우를 지체일수에서 빼는 조문(제24조제3항제3호라목)에 한 번 나옵니다.

예외가 하나 있습니다. 조달청은 2026년 4월 30일 운영자 공지 678로 자체계약 물품계약서에서 물품용역구분을 '용역'으로 고르면 물품계약서가 생성되도록 바꾸면서, "업체는 물품계약의 물품용역구분이 '용역'인 계약에 대해 착수계 작성 가능"하다고 안내했습니다. 메뉴는 같은 이행 > 착공/착수 > 착공/착수계목록입니다.

나라장터 착수계 양식

착수계 양식을 찾는 검색이 많지만, 공사계약일반조건과 물품구매(제조)계약일반조건에는 별지 서식이 없습니다. 용역계약일반조건의 별지 서식은 과업내용 변경요청서와 과업내용관리내역서 두 가지뿐입니다. 착공신고서나 착수신고서의 표준 양식을 계약예규가 정해 두지 않았다는 뜻입니다.

나라장터는 등록 화면에 입력한 값으로 착공계 전자문서를 만듭니다. 공사 매뉴얼의 출력 화면에 나온 문서 구성은 이렇습니다.

착공신고서 각 호의 서류(공정예정표, 인력·장비투입계획서 등)는 이 문서에 첨부파일로 붙입니다. 발주기관이 자체 서식을 정했다면 공고문, 계약특수조건, 감독관 안내에서 받은 양식으로 작성해 첨부합니다. 이 글에서 확인한 착공 관련 법정 서식은 산업안전보건법 시행규칙 별지 제17호서식(건설공사 유해위험방지계획서) 하나입니다.

나라장터 착공/착수계 등록 순서

조달청 사용자 매뉴얼(공사·기술용역·일반용역 퀵가이드)과 교육 동영상 「23.착공/착수」가 보여 주는 순서입니다. 매뉴얼 화면 예시는 2024년 시험용 공사 계약입니다.

1. 목록 조회: 이행 > 착공/착수 > 착공/착수계목록으로 갑니다. 업무구분(전체, 공사, 기술용역, 일반용역, 물품)을 고르고, 필요하면 계약번호, 계약명, 조회기준일자(작성일자 기준 3·6·9개월), 조회처리상태를 넣어 [검색]합니다.
2. 신규 등록: 목록에서 계약을 한 건 선택하고 [신규]를 누르면 착공/착수계등록 화면이 열립니다.
3. 계약내역 확인: 업무구분, 계약명, 계약번호, 공사위치, 수요기관명, 계약금액, 계약일자, 준공일자와 계약자정보(상호명, 대표자명, 담당자명, 주소, 전화번호)가 표시됩니다.
4. 착공·착수일자 입력: 필수 표시(*)가 붙은 착공일자를 입력합니다. 매뉴얼 처리절차는 "착공/착수일자를 입력한다"고 적습니다.
5. 첨부파일 등록: 첨부파일(착수) 영역의 [파일추가]로 서류를 올리고 문서명을 적습니다. 동영상의 화면 설명자막은 "착공계는 첨부파일을 필수로 등록해야 됩니다"라고 안내합니다. 첨부는 개당 10MB, 총 30MB까지이고, 주민등록번호나 휴대전화번호 같은 개인정보가 들어가지 않게 하라는 안내가 화면에 있습니다.
6. 저장: [저장]을 누르면 "정상적으로 저장되었습니다" 메시지가 나오고 처리상태가 작성완료로 바뀝니다. 저장 전에는 [송신]이 비활성입니다.
7. 송신과 전자서명: [송신]을 누르면 "전자서명을 위한 인증방식을 선택하세요" 창이 뜹니다. 공동인증 또는 간편인증을 골라 사업자 인증서로 서명하면 처리상태가 송신으로 바뀝니다.
8. 출력: 처리상태가 송신이면 [착공/착수계보기]로 문서를 확인하고 출력합니다.

용역 건은 화면 이름이 다를 수 있습니다. 기술용역 응답서 화면에는 공사위치 대신 용역위치, 착공일자 대신 착수일자, 준공일자 대신 완수기한이 표시됩니다. 매뉴얼과 동영상은 공사 예시로 등록 화면을 시연했으므로 용역 착수계에서 첨부가 필수인지는 원문으로 확인되지 않았습니다. 첨부 용량 기준은 매뉴얼 화면 기준이며 바뀔 수 있습니다.

송신에 쓰는 사업자 인증서는 나라장터에 등록돼 있어야 합니다. 동영상의 인증방식 창은 간편인증을 개인사업자 간편인증서로 안내하는 시연 화면이고, 현재 허용 범위와 등록 방법은 나라장터 인증서 종류와 등록·갱신에 있습니다. 계약서 화면에서 착공계 버튼을 찾는 경로는 나라장터 계약서 출력·조회 방법에서 다룹니다.

착수계 처리상태와 수요기관 응답

송신은 수요기관에 문서를 보낸 단계이고, 수요기관이 받아들였다는 뜻은 아닙니다. 수요기관은 착공/착수계응답서로 응답합니다. 업체는 착공/착수계목록에서 해당 건을 선택해 응답서를 엽니다.

매뉴얼 화면의 응답서에는 다음 항목이 있습니다.

응답유형은 '수용'과 '반려' 두 가지입니다. 목록 화면 예시에는 처리상태로 작성중, 송신, 반려, 수용취소가 보이고, 같은 계약이 제출차수 001, 002로 나뉘어 표시됩니다. 처리상태별 정의는 매뉴얼에 따로 적혀 있지 않습니다.

착수계 반려 후 다시 제출

반려된 착수계는 응답서 화면에서 다시 진행합니다. 매뉴얼의 원문은 "반려접수 버튼 : 등록화면으로 이동. 다음 차수로 다시 진행함"입니다.

1. 이행 > 착공/착수 > 착공/착수계목록에서 반려된 건을 검색해 선택합니다.
2. 응답서의 반려사유를 확인합니다. [응답서보기]로 응답서를 출력할 수 있습니다.
3. [반려접수]를 누르면 등록화면으로 이동하고, 다음 차수로 착수계를 다시 작성합니다.

매뉴얼은 반려접수 뒤 화면을 따로 시연하지 않았습니다. 등록화면으로 돌아가므로 일자와 첨부를 반려사유에 맞게 고친 뒤 앞의 저장, 송신 순서를 다시 거칩니다. 목록의 제출차수 열로 몇 번째 제출인지 구분합니다.

나라장터 착수계 제출 시기와 착공일

착수계 제출 기한을 "계약일로부터 며칠"처럼 정한 일반조건 문언은 없습니다. 기한은 착공일·착수일과 묶여 있습니다.

• 착공일·착수일은 계약에서 정해집니다. 국가계약법 시행령 제36조제7호는 입찰공고에 "계약의 착수일 및 완료일"을 적도록 하고, 공사계약일반조건 제17조제1항과 용역계약일반조건 제13조제1항은 "계약문서에서 정하는 바에 따라" 착공·착수하도록 정합니다.
• 공사 착공신고서는 착공할 때 냅니다. 제17조제1항 문언은 "착공시에는 … 착공신고서를 발주기관에 제출하여야 한다"입니다.
• 공사 착공일에는 하한이 있습니다. 제17조제2항은 계약담당공무원이 착공일을 추정가격 10억원 미만이면 계약체결일부터 10일, 10억원 이상이면 20일보다 앞선 날로 정하지 못하게 합니다. 재해복구 등 긴급공사와 장기계속공사 2차 이후 연차계약은 계약상대자와 협의해 더 앞당길 수 있습니다.
• 용역 착수신고서는 발주기관이 요구할 때 냅니다. 시공 단계 건설사업관리용역은 계약서상 착수일에 착수하고 착수 시 착수신고서를 냅니다(제45조).
• 법령상 계획서는 착공 전입니다. 품질관리계획과 안전관리계획은 착공 전 승인, 유해위험방지계획서는 착공 전날까지 제출입니다.

결국 구체적인 제출일은 계약서의 착공일, 공사계약특수조건, 감독관 안내로 확인합니다. 10일·20일 기준은 계약서와 공사계약일반조건 현행 원문이 정본이며 개정될 수 있습니다.

착공·착수 지연의 효과와 지체상금

착공신고서를 늦게 낸 것 자체에 지체상금을 정한 문언은 계약예규에 없습니다. 지체상금은 공사는 "계약서에 정한 준공기한" 안에 공사를 완성하지 못했을 때(공사계약일반조건 제25조제1항), 용역은 "용역수행기한" 안에 완성하지 못했을 때(용역계약일반조건 제18조제1항), 물품은 "납품기한" 안에 납품하지 못했을 때(물품구매(제조)계약일반조건 제24조제1항) 붙습니다.

착공 지연에 직접 문언이 있는 것은 다음 세 가지입니다.

지체상금률과 상한은 지체상금과 계약해지에 있습니다.

자주 묻는 질문 (FAQ)

Q. 나라장터 착수계 양식은 어디서 받나요?

계약예규에는 착공신고서·착수신고서 별지 서식이 없습니다. 나라장터는 착공/착수계등록 화면의 입력값으로 착공계 전자문서를 만들고, 공정예정표 같은 첨부서류는 발주기관이 정한 양식이 있으면 그 양식으로 작성해 첨부파일로 올립니다.

Q. 나라장터 착수계는 어느 메뉴에서 제출하나요?

이행 > 착공/착수 > 착공/착수계목록에서 계약을 검색해 선택하고 [신규]를 누릅니다. 착공일자 입력과 첨부 등록 뒤 [저장], [송신]을 누르고 인증서로 전자서명합니다.

Q. 국가계약법상 착수계는 착공 전에 제출해야 하나요?

공사계약일반조건 제17조제1항은 "착공시에는" 착공신고서를 내도록 정합니다. 착공 전에 승인이나 제출이 필요한 것은 건설기술 진흥법의 품질관리계획·안전관리계획과 산업안전보건법의 유해위험방지계획서(착공 전날까지)입니다. 착공일은 계약서에 정한 날입니다.

Q. 착수계가 반려되면 처음부터 다시 등록해야 하나요?

응답서 화면의 [반려접수]를 누르면 등록화면으로 이동해 다음 차수로 다시 진행합니다. 반려사유를 확인하고 일자와 첨부를 고쳐 저장·송신합니다.

Q. 용역이나 물품도 착수계를 내야 하나요?

용역은 발주기관이 요구하면 착수신고서를 내고, 시공 단계 건설사업관리용역은 착수 시 내서 승인을 받습니다. 물품계약 일반조건에는 착수신고 조문이 없고, 물품용역구분이 '용역'인 자체계약 물품계약은 나라장터에서 착수계를 작성할 수 있습니다.

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원문은 공사계약일반조건, 용역계약일반조건, 물품구매(제조)계약일반조건, 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제14조, 건설기술 진흥법 제62조, 산업안전보건법 시행규칙 제42조에서 볼 수 있습니다.